30亿!3万个学位!普惠率75%—大咖为你解读201

30亿!3万个学位!普惠率75%—大咖为你解读201

时间:2020-02-12 09:58 作者:admin 点击:
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近日,北京市教委公布了2018北京学前教育转移支付预算安排,总额30亿元。这些钱够吗?怎么花?

一、本次预算的依据是什么?背后的隐含信息是什么?

从通知原文可以看到,预算的依据是以下政策:

《北京市第三期学前教育行动计划》(京政办发〔2018〕2号)

《北京市市对区促进基础教育事业发展(学前学段)专项转移支付资金管理办法》

《北京市市级财政支持学前教育事业发展补助资金管理使用实施细则(暂行)》。

我们可以看到,2018年新年以来,从教育部到各省市教委、教育厅,从政策发布到实施,可谓雷厉风行,处处都是“撸起袖子加油干”的奋斗景象。仅新闻发布会,教育部就连续举行了9场,陆续介绍了和解读了首批“国家精品在线开放课程”、《普通高中课程方案和语文等学科课程标准(2017年版)》、全科医生培养、教育部留学服务中心国(境)外学历学位认证服务升级、《普通高等学校本科专业类教学质量国家标准》、青少年校园足球、中小学校责任督学挂牌督导工作、2017年全国义务教育均衡发展督导评估等有关情况。而北京市教委,也陆续发布了多个涉及幼教的政策,包括公民办同举、2018年新增3万幼儿园学位、创新财政补助制度、鼓励企事业单位办园、拟推幼儿园综合评价指标体系、继续加强督导、加强专业化的培训等。

一直以来,学前教育是被体制内外、家长学校都忽视的短板:资源不高、质量不足、普惠不够、体制不清、缺乏规范、督导不力,直到近几年,才逐渐被重视,尤其十九大之后,各地纷纷加速“出政策、增预算、促普惠、加学位、办新园、强规范”。

在“办新园、加学位”方面,北京市要“每个街道至少新办一所普惠制幼儿园。近日,我们获悉西城区决定在陶然亭街道和市十五中合作,新办一所幼儿园,首次招收三个年级共6个班,学位180个。实际上,到2017年底,陶然亭街道只有两所社会办幼儿园,一所公办园也没有。

幼儿园内部装修效果图

北京、上海等省市地方两会期间,更有诸多委员、代表在地方两会上就“入园贵、入园难”的问题提出提案、建议。

例如Eduers内参在北京地方两会期间的一篇文章中即提到了了北京人大代表王宁的建议:

十一、北京市人大代表、副市长王宁:继续加大力度增加幼儿园数量

1、目前北京适龄儿童入学数量增长迅猛,全市现有在园幼儿44万人,到2020年预计将增加至60万人,而北京现有幼儿园仅能解决40余万人入园,因此未来三年还将新建幼儿园用以填补缺口,并加大对幼师职业教育投入力度。

2、希望山区的孩子也能享受到与城里孩子一样的优质教育。

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王宁代表的建议旨在解决“入园难”和“公平”问题,但我们不能仅仅满足于“有园进”,还要“进好园”。话说回来,可悲的是,促成社会上上下下一致开始重视这个问题的是紧接着“携程幼儿园事件”的“红黄蓝事件”!

要做一辈子房奴的中产阶级们,是首都最努力最拼命最上进的人群之一,房贷可以慢慢还,只要不生病不失业总是能还上的;职场和事业的压力大没关系,打拼多年早已习惯了;办事繁琐看人眼色不要紧,忍忍就好了,大家都这样。大人苦点累点没什么,孩子能健康成长,能读书成才就行,一切都是为了孩子不是吗?但当他们奋力打拼、省吃俭用以为让孩子进了贵族幼儿园却发现那是一个魔窟时,终于再也顶不住层层重压,像一根根达到“屈服极限”的钢筋,断了!很多人终于醒悟,原来,阶层的划分,不仅仅是根据你拥有的资本,还有“资源”,而“资源”才是最稀缺的,对不起,中产阶级们,钱不好使,花钱也买不来。

其实早在2016年,就有红黄蓝的老师因为虐童被判有罪,共四名被告各被判处两年半到两年十个月不等徒刑,算上2017年11月23日引起社会广泛关注的红黄蓝事件,公开报道的已经有4起。

然而,每一次都无一例外的被定义为“独立的坏事”。

而你看不见的地方,情绪在一点一滴的积蓄,我们看看中产阶级比较集中的雪球财经上的声音(事发一周内的帖子已经找不到,最远只能找到2017年12月的):

这样的评论,有100页之多。上市公司尚且如此,全国20多万所幼儿园中,未被媒体报道的类似事件又有多少呢?

我们不禁反思,这一切,究竟是怎样造成的?是谁的责任?

是师德沦丧?是企业疏忽管理?是政府监管不力?

无论如何,对学前教育的欠账是不容否认的事实:

1、政策法规

我们不妨去教育部和北京教委的官网查看下,义务教育阶段的政策法规有多少,而学前教育阶段的政策法规有多少,两相对比,差距就很清楚了。

2、经费

当幼儿教育占到当地教育经费9%的时候能够正常运行,但我国长期以来只有1.3%。2018年,北京市现有在园幼儿44万人,到2020年预计将增加至60万人,而北京现有幼儿园仅能解决40余万人入园。

3、师资

2015年,有媒体报道,全国幼儿教师中,学前教育专业毕业的比例仅为65%,高中及以下毕业的为22.4%,当年教育部发布的国家教育规划《纲要》显示:幼师中,专科以上学历的占比较低,在农村地区不到50%;有幼教资格证的教师数量占比仅为50%左右;无证的高达30%。

4、地方政府和教育部门

如果政策法规和政绩考核不在幼教的话,那么对学前教育事业发展的支持力度、对幼师的选用培养、对幼儿园的监督管理如何,可想而知。

5、家长

家长尤其是广大农村地区的家长对幼儿教育的认知不足,重视不够;即便很多教育工作者也没有意识到学前阶段,孩子的智力发展、孩子的身心成长对未来成人成才起到的基石作用,遑论家长。

6、社会各界

我们不妨去自行检索下关于幼教的新闻、教学资源、论文有多少,而关于中小学的和高等教育的又是多少。

在中国,对任何一个行业而言,没有政策支持没有资本注入没有人才支撑是不会发展起来的,教育行业尤其如此。

实际上,政府也已意识到幼教事业和幼师的重要性,当前,已是学前教育行动计划第三期,2016年幼教事业发展投入2800多亿元,其中财政性投入1300多亿元。这几年投入总量年均增长16.9%,财政性资金5年增长了77%。

Eduers内参(ID:Edues007)注意到,今年3月13日的政府工作报告修改说明中,有两处涉及学前教育,其中包括补充“重视对幼儿教师的关心和培养”以及将“运用互联网等信息化手段,加强对儿童托育全过程监督”改为“运用互联网等信息化手段对儿童托育中育儿过程加强监管”。一增一改体现了政府对幼师职业的重视和尊重,当然,也离不开两会期间,社会舆论的呼吁和代表、委员的建议。

Eduers内参(ID:Edues007)认为,“关心”二字意味着幼师待遇的提升,而“培养”二字则不仅意味着培训的加强,幼师的准入门槛也会逐步提升;由“全过程监督”改为“加强监管”则体现了尊重,既有信任但也不能放弃政府的责任,所以绝不是仅仅无死角安装摄像头的“硬件”式做法,而是监督和管理齐抓。

Eduers内参(ID:Edues007)认为,补充“重视对幼儿教师的关心和培养”是十分必要的,这是一种态度。

有调查显示,全国幼师的平均工资在3000元左右,如果以1000~2000元为一档,中小学教师平均工资在全国大部分地区都比幼师高出一档,而很多年来,全国很多地区的教师平均工资依然低于当地公务员也是不容否认的事实。

而重复工作多,检查多、上升空间有限、考核类目多、不受尊重等也是让很多幼师“留不住”的原因,或者说付出与回报不成正比,在利益导向的当今社会,难免会让很多初心美好的人迫于生活选择了放弃,留下的人也有一部分是因为生计而“不情愿”,而新进入的人也有一部分是抱着“做一份工”的初衷。

我们呼吁提高教师待遇是对教育的重视、对教师的尊重,其实也是对自己孩子得到更有质量的教育的期盼,爱护祖国的小花,要靠园丁和全社会的力量;爱护祖国的园丁,要靠园丁自身努力和全社会的支持。Eduers内参(ID:Eduers007)认为,做公平而有质量的教育首要在教师:要让每个学生都能有好老师,让每个好老师都能有好待遇,形成政府重教、社会敬师、师者爱教、学生尊师成才的良性循环。但提升教育待遇一定要通过简单粗暴的提升工资基准线的方式吗?待遇要提高,但提升的方式要灵活创新,既要提升待遇,也要兼顾激励教学、奖励奉献和师德师风建设。

这些问题,更深次来讲,是公平问题。Eduers内参(ID:Eduers007)认为,“发展不平衡不充分”,既包括地区间的不公,也要看到职业职位间的收入分配不公,还有公共资源分配、政策分配、权益分配等...

社会在发展,知识在迭代,人脑在进化,我们对教育的认知永远存在不足,客观条件限制了我们永远不能推崇“大干快上”、资本助推、拿来主义。就北京市而言,“硬件”的欠账可以快速弥补,但“软件”(师资、机制、教学资源、规范、经验等)就须按部就班,不是三五年就可以补上的,这也是学前教育计划要分多期实施的原因之一。

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二、30亿,怎么花?

使用原则:

根据国家有关要求及全市发展实际需求,坚持“市级统筹、区级主责,政府主导、社会参与,公益普惠、主体多元,灵活多样、就近就便”的原则。资金“由各区统筹安排,各自制定相应的管理细则。”

Eduers内参(ID:Eduers007)提示:

“特别要鼓励举办老百姓能得到实惠的普惠性幼儿园,只要是老百姓满意的普惠性幼儿园,不管是公办还是民办,一律按一个标准进行补助。” ——北京市教委刘宇辉在今年1月参加一个栏目时表示。

资金用途:

主要用于扩大普惠性学前教育资源、保障其他部门办园的运行。具体包括:稳定并扩大教育部门办园;鼓励、支持其他部门办园,强化部门的社会责任;研究制定鼓励民间资本办园的相关政策,大力支持普惠性民办园发展;丰富办园形式,提供多样化的学前教育服务;分类治理,妥善解决无证办园问题;加强幼儿园教师队伍建设;严格幼儿园质量监管和业务指导。

Eduers内参(ID:Eduers007)解读:

1、稳定并扩大教育部门办园:“教育部门办园”其实就是通常说说的公办,由教育局建设管理、国家财政支持。“稳定”是指会继续支持不会轻易进行减少学位、搬迁、撤园、取缔、大幅减少拨款补助等;“扩大”:增学位、扩班额、办分部、建分址、建新园、加师资等。

北京市第三期学前教育行动计划指出:

对公办幼儿园,每增加一个学位给予10000元一次性补助,对其通过租赁场地增加学位给予最高每天5元/平方米的租金补助。

2、鼓励、支持其他部门办园:“其他部门”是指符合条件的机关、企事业单位、高校、城镇街道等,很多单位为使职工安心工作或作为单位福利而开办的幼儿园,有的是自行管理,有的是委托管理,通常是非营利性质。

北京市第三期学前教育行动计划指出:

对其他国有单位办园和普惠性民办幼儿园,根据不同办园级类,按每月每生700元和1000元两档标准给予定额补助;

3、普惠性民办园:是指质量有保证、符合大众需求且收费接受政府指导价的民办幼儿园。政府通过购买服务、减免租金、补贴生均公用经费、补贴租金等方式,鼓励开办普惠性民办幼儿园并保障其良性运行。

北京市第三期学前教育行动计划指出:

对普惠性民办幼儿园每增加一个学位给予10000元一次性补助,对其通过租赁场地增加学位给予最高每天5元/平方米的租金补助。

4、多样化的学前教育服务:根据区域实际情况和社会需求,鼓励社区办园点、社区学前教育服务中心等;细化年龄段,根据不同年龄段,提供对应服务;根据需求,细化服务类型。

5、解决无证办园问题:根据今年政策和近期意见公告,我们认为解决方式是“分类治理”:引导和督促经改造能够达到审批条件的无证幼儿园举办者加大资金投入,改善办园条件,使其尽快取得相关许可,合法规范办园;无法达到条件的,取缔。

6、加强幼儿园教师队伍建设:幼师培养:加强高校学前教育建设,加大本专科层次幼儿园教师的培养力度;师资提升:拓宽引入渠道,包括通过政府购买服务等多种方式;幼师发展:提高准入门槛;加强考核管理,强化新任教师培训;幼师待遇:公办逐步实现同工同酬,引导民办提高。

资金分配:

2018年学前教育转移支付资金分配表

数据来源:北京教委

看表可知,资金分配最多的区为海淀,其次为朝阳和丰台,那么这个资金分配安排是依据人口还是生源?

各区人口数量上,排在前三位的依次是朝阳、海淀、丰台。我们再看下2016~2017年北京各区小学的招生数:

图中数据来源:北京教委

从表中数据可以看出,招生最多的是海淀,其次是朝阳和通州。

再综合其他区和人口、招生数的对比分析,各区资金分配应该将人口和招生数考虑进去了,而计算后面提到的目标入园率也是要人口数量的。

三、30亿,要达到什么效果?

2018年预计新增幼儿园学位数量30000个,常住人口入园率不低于71%,普惠率比例不低于75%。

是的,这意味着,“普惠”目前还没有办法完全照顾到外来人口,所以很多孩子要进入无证幼儿园或者回到老家。而无证幼儿园如果无法按照流程取得许可,将被取缔。

四、30亿,够不够?

30亿,一定要清楚,不是全部用来建新园的,还包括增学位、扩建、加强监管等工作。只能让入园难的问题在当年得到一定程度的缓解,或者说达到目标“2018年预计新增幼儿园学位数量30000个,常住人口入园率不低于71%,普惠率比例不低于75%。"而这个绩效目标也是强调“数”而没有强调“质”。

不可避免的,要丰富办园形式,要支持事业单位办园,要鼓励民间资本办园,而标准和监管能不能跟得上,是非常考验各区教育治理水平和责任心的。

Eduers内参(ID:Eduers007)提示:

截至2016年年底,我国学前教育(即幼儿园)毛入园率为77.4%,普惠性的幼儿园占比60%左右。

五、关于学前教育行业的一些问题

1、学前教育是不是迎来了新风口?

Eduers内参(ID:Eduers007):综合人口、政策、消费升级、资本、社会观念转变等多种因素看,学前教育行业发展迎来了风口,但我们提示您,要考虑不同地区的实际情况、团队经验、市场竞争、政策法规等,同时一定要注意商业变现问题,从而合理选择创业方向。我们不建议初次创业或对教育行业经验少的团队办园。

我们认为:幼教内容是不错的创业方向。

这一方向,2018年一季度获得投资的创业团队或公司有:宝宝玩英语、贝乐英语、彩红蜗牛、智童时光、成长保、幼发拉底教育等。

2、学前教育会纳入义务教育的一部分吗?

Eduers内参(ID:Eduers007):2016年新修订的《民促法》规定, 民办学校不得设立实施义务教育的营利性民办学校。我们认为,五年内乃至更长一段时间内,学前教育的发展离不开民间资本,而义务教育的非营利性会将资本拒之门外;而且义务教育也意味着政府支出的扩大,因此,不会。

3、无证的民办园何去何从?

Eduers内参(ID:Eduers007):

①加大资金投入,改善办园条件,尽快取得相关许可。

②转型成其他学前教育服务机构。

③退出:与有证的幼儿园合并,加入大型连锁幼教机构或其他退出方式。

4、无证幼师何去何从?

Eduers内参(ID:Eduers007):幼师职业存在巨大缺口,2018年,政府工作报告补充的的“重视对幼儿教师的关心和培养“必将在北京得到最快的落实,“低工资、低待遇、低地位”不能成为拒绝成长的理由。如果热爱这个职业,就应努力提升自己,使自己达到教育部门的要求和社会的期盼;如果不热爱,请离开。

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